4月下旬,媒體報(bào)道,山東省擬放開二胎生育間隔;6月2日,《山東省人口與計(jì)劃生育條例修正案》獲山東省人大常委會(huì)審議通過(guò);修訂案刪除了該省執(zhí)行25年的“生育二胎女性須30歲以上”的年齡間隔限制。這意味著,符合生二胎條件的夫婦,可根據(jù)意愿選擇二胎生育時(shí)間。
由于新條例自通過(guò)之日起實(shí)施,李卉的第二個(gè)寶寶,將能夠合法出生。
山東計(jì)生“新政”引來(lái)稱贊。有輿論認(rèn)為,計(jì)生政策最嚴(yán)厲的人口大省率先放開二胎“生育間隔”,或是我國(guó)調(diào)整生育政策,放開“二胎”生育的信號(hào)。
實(shí)際上,山東并不是首開先河者。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授翟振武介紹,在山東之前,已有十八個(gè)?。▍^(qū)、市)取消了合法生育二胎生育的年齡間隔限制。
中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所教授鄭真真認(rèn)為,取消生育間隔,與生育政策放松有本質(zhì)區(qū)別,前者不是后者的信號(hào)。
但有專家提到,一個(gè)人口大省出臺(tái)這樣的政策,標(biāo)志著我國(guó)人口政策順應(yīng)人口發(fā)展形勢(shì),政策更“人性化”。
穆光宗教授說(shuō),各省逐步取消二胎生育間隔,是計(jì)生政策完善的信號(hào)。“中國(guó)生育政策的調(diào)整,需積小成大”。
翟振武則預(yù)測(cè),離“十二五”末還有兩年左右時(shí)間,我國(guó)計(jì)劃生育政策應(yīng)該還會(huì)有一個(gè)比較大的完善空間。基本國(guó)策不變的前提下,人口政策日趨靈活順應(yīng)國(guó)情。
政策人性化人口未激增
目前,除了已經(jīng)取消生育間隔的省份,還有北京等省(區(qū)、市),雖現(xiàn)行地方法規(guī)仍有相關(guān)限制,但也同時(shí)規(guī)定育齡婦女超過(guò)26周歲或28周歲的,不受間隔限制。
翟振武說(shuō),“在北京這樣的城市,越來(lái)越多的女性28歲時(shí)還沒(méi)有生育第一個(gè)孩子,甚至還沒(méi)有結(jié)婚”,可以算變相放開。
新京報(bào)記者梳理現(xiàn)行各地計(jì)生條例發(fā)現(xiàn),僅有黑龍江、寧夏、云南、青海四?。▍^(qū)),堅(jiān)持4年“生育間隔”,不論女方年齡。
翟振武指出,生育間隔,是在需要“嚴(yán)控人口增長(zhǎng)數(shù)量”的特殊歷史時(shí)期,為平緩人口高峰到來(lái),采取的一種應(yīng)急手段。
各地基層人口計(jì)生工作中,“生育間隔”政策因違背女性最佳生育年齡(23歲至30周歲),導(dǎo)致違法生育率增高。山東省人口計(jì)生委主任李敏表示,取消生育間隔,主要為降低違法生育率,降低基層人口工作難度和成本。而且,經(jīng)測(cè)算,取消生育間隔后,山東省未來(lái)七八年的人口增長(zhǎng),不會(huì)超過(guò)預(yù)期。
近10年來(lái)的實(shí)踐證明,取消二胎“生育間隔”的省份,未帶來(lái)“嬰兒潮”和人口數(shù)量激增。