從貴州畢節(jié)5男童在垃圾箱取暖窒息而亡，到河南蘭考7名孤兒命喪火海，一條條鮮活生命的逝去在不斷考問著我國現(xiàn)行兒童權(quán)利法律保障體系。

　　“中國的兒童福利保障體系就像一口破鍋，到處都是洞，一次次觸碰底線。法律體系存在的最大問題，還是缺乏頂層設(shè)計(jì)。雖然我們現(xiàn)在有一些兒童福利保障措施，但它們像散落的珍珠，缺少一根線把它串起來?！?strong>北京青少年法律援助與研究中心副主任張文娟說。

　　張文娟解釋說，這根“線”就是機(jī)制，這套兒童福利保護(hù)機(jī)制應(yīng)該包括對高風(fēng)險(xiǎn)家庭的動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制、對侵犯兒童權(quán)利行為的發(fā)現(xiàn)舉報(bào)機(jī)制，以及舉報(bào)后的回應(yīng)機(jī)制等內(nèi)容?！爱?dāng)然，最理想還是出臺(tái)一部《兒童福利法》，以實(shí)現(xiàn)對兒童權(quán)利保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)?！?br />
　　《兒童福利法》立法難度大

　　呼吁《兒童福利法》出臺(tái)的不止張文娟一人。今年兩會(huì)上，全國人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇等30位代表遞交的一份提案就是《兒童福利法》，提案長達(dá)3萬多字。

　　在提案中，周洪宇指出當(dāng)前中國的兒童福利制度存在諸多問題。因?yàn)槿狈A(chǔ)兒童福利制度，在家庭養(yǎng)育兒童遇到困惑或困難時(shí)，他們無法得到國家的指導(dǎo)和幫助；在監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重違反職責(zé)，對兒童的健康成長造成威脅時(shí)，國家也沒有及時(shí)、有效干預(yù)。

　　周洪宇表示，由于現(xiàn)有的兒童法律效力級別低，法規(guī)內(nèi)容中的福利措施缺乏可操作性，加上政策雜亂、部門分割嚴(yán)重，現(xiàn)在還很難說形成了基礎(chǔ)兒童福利制度?！皬母旧现卫韮和瘑栴}，保護(hù)兒童權(quán)益，制定《兒童福利法》已刻不容緩。”周洪宇說。

　　張文娟表示，許多國家細(xì)致的制度設(shè)計(jì)都給了我們參照的樣本，可以從某些具體問題入手，一個(gè)一個(gè)地梳理規(guī)范。

　　“制定《兒童福利法》，首先要解決的是理念上的問題?！睆埼木暾f。而且，理念上一定要明確，兒童不僅僅是家庭的，而且也是國家的，國家要有責(zé)任。我們必須在政府和家庭之間對兒童健康成長進(jìn)行科學(xué)的權(quán)利義務(wù)配置，這是框架的基礎(chǔ)。

　　其次，要建立有利于兒童最大利益實(shí)現(xiàn)的跨部門無縫銜接機(jī)制。再一個(gè)就是要理順兒童家庭權(quán)利保障的早期發(fā)現(xiàn)，跟行政干預(yù)、司法干預(yù)的對接機(jī)制。同時(shí)要建立社會(huì)力量參與兒童福利保障的無障礙對接。“總之，一定要有某種機(jī)制，能夠讓社會(huì)有效參與，而且，社會(huì)參與也是一個(gè)公民意識提升的過程。”張文娟說。

　　但同時(shí)，張文娟也清醒地知道，目前推動(dòng)《兒童福利法》立法難度較大，還需要等待。最現(xiàn)實(shí)的策略是先推動(dòng)國務(wù)院出臺(tái)一個(gè)行政法規(guī)。通過這樣一個(gè)條例，先建立起對兒童保護(hù)的機(jī)制平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門之間的無縫銜接。