份子錢的“公平”之爭

　　據(jù)一位參加了24日會議的人士透露，目前所了解到的征收“郵政普遍服務(wù)基金”的說法是政府提出郵政企業(yè)的業(yè)務(wù)覆蓋范圍廣，其中很多業(yè)務(wù)都在邊遠地區(qū)，盡管無法盈利但仍需要保證基本的通信需求，而快遞企業(yè)因為其企業(yè)的逐利性，因此主要的業(yè)務(wù)都在經(jīng)濟和貿(mào)易較為發(fā)達的地區(qū)，從業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和盈利條件來看都要遠遠強過郵政服務(wù)，因此征收這一費用是為了“體現(xiàn)公平”。

　　事實上，民營快遞企業(yè)近年來生存環(huán)境并不樂觀，盡管幾家規(guī)模較大的企業(yè)成為市場的主體，但每年都有一些中小型的快遞企業(yè)掙扎求生或是轉(zhuǎn)賣或是倒下，即使如順豐速運這樣的民營快遞企業(yè)翹楚亦感受到生存之艱難，開始尋求轉(zhuǎn)型。

　　在這個背景下，中國郵政集團的盈利數(shù)據(jù)令民營快遞企業(yè)以及業(yè)內(nèi)大呼“不公平”。

　　根據(jù)中國郵政速遞物流股份有限公司在2012年發(fā)布的IPO招股說明書披露的數(shù)據(jù)，2011年中國郵政集團公司總營業(yè)收入為2586.23億元，凈利潤為209.36億元。另外，中國郵政速遞物流截至2011年年末總資產(chǎn)達223.69億元，凈資產(chǎn)126.73億元，2011年營收達258.85億元，其中歸屬于母公司股東凈利潤為9.02億元。

　　“公益性服務(wù)是必須要存在的，因為地區(qū)之間發(fā)達程度有所不同，但通信的需求是同樣存在的，然而不能把公益性服務(wù)強加于所有市場里的經(jīng)營者，這顯然違背了公平的初衷，”前述法律界人士對本報記者表示，“公益本就應(yīng)該是由國家財政來承擔(dān)，而不是那些處在充分市場競爭中的企業(yè)主體，這是對市場的破壞?！?br />
　　從形式上看，征收“郵政普遍服務(wù)基金”不僅于法有據(jù)，更有國外諸多先例可循。

　　據(jù)亞太速遞商論壇中國首席代表雍虎在24日的會議上介紹，上世紀九十年代，歐盟為了推進當(dāng)時歐洲各國的郵政改革和逐步取消郵政專營，開始設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金，但區(qū)別在于歐洲設(shè)立基金的前提是開放普遍服務(wù)市場，向取得普遍服務(wù)業(yè)務(wù)許可的經(jīng)營者收取一定比例費用建立基金，且是在遵循透明、非歧視的原則下，證明普遍服務(wù)對提供者構(gòu)成不公平財政負擔(dān)時才進行補償。

　　在雍虎看來，歐洲國家在征收基金前先行終止了郵政專營權(quán)，歐盟郵政指令和歐盟法院裁定都明確指出，基金征收對象只限于提供郵政普遍服務(wù)的企業(yè)，而對沒有獲批經(jīng)營郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的快遞企業(yè)及其他物流企業(yè)是不征收該基金的。

　　“既然都已經(jīng)到了這個地步，說明早已經(jīng)成定局了，”一位民營快遞企業(yè)的負責(zé)人25日在接受本報記者采訪時表示，“增加的這部分成本怎么辦？大家一起漲價唄，總不能自己消化掉吧，我們是做企業(yè)又不是慈善協(xié)會。”