1、育齡婦女生育率現(xiàn)負(fù)增長

計(jì)劃生育政策作為我國的基本國策迄今已經(jīng)實(shí)施了30年年頭，然而近年來，北上廣等地戶籍人口中的育齡婦女總和生育率持續(xù)走低，出現(xiàn)了負(fù)增長現(xiàn)象，越來越多年輕人覺得二胎的壓力太大，不會選擇生二胎。

按照人類保持平穩(wěn)更替水平的要求，一育齡婦女應(yīng)生育2.1個(gè)孩子。目前全國平均值是1.8，而北京僅為1。這是一個(gè)極端危險(xiǎn)的數(shù)字。這意味著，如果中國生育率繼續(xù)保持在這一水平，在并不很遙遠(yuǎn)的未來，中國人口會以平均每30年減少四分之一的速度下降。

2、中國少兒人口大幅下降

我國人口增長過快的情況早已經(jīng)在上世紀(jì)90年代發(fā)生逆轉(zhuǎn)。1998年開始，我國人口自然增長率就已經(jīng)降到10‰以下，進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國已經(jīng)是世界上人口增長率極低的國家之一，屬于“少子化”類型國家。

在兩個(gè)如此嚴(yán)峻的大環(huán)境下，我國需要及時(shí)調(diào)整人口政策。

計(jì)劃生育二胎新政策是在2009年1月1日出臺并開始實(shí)施，如果雙方一方為居民戶口的都不具備二胎生育條件，如果雙方是農(nóng)村戶口并第一胎是女孩的又或者你們夫妻雙方是獨(dú)生子女的話那才可以生育二孩。

你超生的話100%要承擔(dān)一下條例處罰：違法生育子女的，由縣級人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門或者受其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按下列規(guī)定對生育者征收社會撫養(yǎng)費(fèi)：

1、符合再生育一個(gè)子女的條件未取得生育證生育的，按照上年度總收入的百分之三十征收。征收社會撫養(yǎng)費(fèi)后補(bǔ)辦生育證。

2、違法多生育一個(gè)子女的，按照上年度總收入的二至六倍征收，其中重婚生育或者與配偶之外的人生育的，按照六至八倍征收；每再多生育一個(gè)子女的，依次增加三倍征收。

3、符合結(jié)婚條件但未辦理結(jié)婚登記懷孕第一個(gè)子女的，應(yīng)當(dāng)在子女出生前補(bǔ)辦結(jié)婚登記和生育證。非婚生育和非法收養(yǎng)子女的，依子女?dāng)?shù)量按本條前款第2項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

從2011年初到如今的2013年，國家計(jì)生部門正在研究允許夫妻一方是獨(dú)生子女的家庭（簡稱“單獨(dú)”）生二胎問題，計(jì)生部門正在進(jìn)行適度放寬獨(dú)生子女準(zhǔn)生“門檻”的調(diào)研。同時(shí)，我國各地對此也有相關(guān)的二胎政策。

根據(jù)我國計(jì)劃生育凡具備下列條件之一的夫妻，經(jīng)批準(zhǔn)，可以再生育一個(gè)子女：

1、雙方均為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的；

2、雙方均為農(nóng)村居民（農(nóng)業(yè)人口，下同），已生育一個(gè)女孩的，但一方為機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位和其他組織職工或一方從事工商業(yè)一年以上的以及雙方與企業(yè)建立勞動關(guān)系一年以上的除外；

3、雙方均為農(nóng)村居民，一方兩代以上均為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的；

4、雙方均為農(nóng)村居民，女方父母只生育一個(gè)或兩個(gè)女兒，男到女家落戶，并贍養(yǎng)女方父母，已生育一個(gè)子女的（只適用于姐妹中一人）。

對于2013年人們一直在熱議的“生二胎新政策”，是在原本的二胎政策上進(jìn)行的調(diào)整或補(bǔ)充，主要是體現(xiàn)在“放寬生二胎的條件與申請生二胎的條件”上。

2013生二胎新政策是否真的可能從“雙獨(dú)生二胎”、慢慢過渡到“單獨(dú)生二胎”、再到“完全開放生二胎”政策？關(guān)于是否放開生二胎這個(gè)話題似乎仍在爭議之中，并沒有最后的定論。

近日中國發(fā)展研究基金會發(fā)布了《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》報(bào)告，學(xué)者建議，我國應(yīng)實(shí)施“生育自主、倡導(dǎo)節(jié)制、素質(zhì)優(yōu)先、全面發(fā)展”的新人口政策。該報(bào)告特別提出，近期生育政策的調(diào)整方案應(yīng)該是在全國分步實(shí)施放開“二胎”。

第一步，在城市地區(qū)和嚴(yán)格執(zhí)行一胎政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開二胎；

第二步，2015年，在實(shí)行“一胎半”（即有的地區(qū)第一胎為女孩的夫婦可以生二胎）政策的地區(qū)放開二胎，實(shí)現(xiàn)全國全面放開二胎的目標(biāo)。

國家機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位職工，城鎮(zhèn)居民符合下列條件之一，申請生育第二個(gè)子女的，可以按計(jì)劃安排：

1、夫妻雙方均為獨(dú)生子女的；

2、經(jīng)市（地）級以上病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組確診第一個(gè)子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；

3、曾患不育癥，依法收養(yǎng)了一個(gè)子女后又懷孕申請生育的；

4、夫妻雙方均為少數(shù)民族的；

5、夫妻一方從事礦工井下作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項(xiàng)工作，只生育一個(gè)女孩的；

6、夫妻一方是烈士的獨(dú)生子女或者二等乙級以上殘廢軍人的；

7、夫妻一方系非遺傳性殘疾或者因公致殘失去勞動能力，只生育一個(gè)女孩的；

8、夫妻一方從事外海、遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項(xiàng)工作，只生育一個(gè)女孩的；

9、再婚夫妻一方只生育一個(gè)孩子，另一方系未生育的。

經(jīng)調(diào)查，符合二胎條件的只有20%人表示想再生。符合二胎條件的家庭為何對二胎生育政策不感冒？

1、孩子成長成本太高

80%都認(rèn)為撫養(yǎng)孩子開銷太大，孩子的生活成本，教育成本以及其成本，也讓很多夫妻望而卻步。

2、容易影響事業(yè)發(fā)展

80%的人也認(rèn)為，孩子的開銷大了，會直接影響夫妻之間的生活質(zhì)量，加上現(xiàn)在社會競爭激烈，怕影響事業(yè)發(fā)展，因此不想生育第二胎。甚至，不少單身青年受生存壓力影響，干脆選擇做“丁克”家庭或推遲生育。