全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇。
談起我國多年來發(fā)生的兒童悲劇,周洪宇扳著手指頭一口氣說出多個,貴州畢節(jié)5名流浪兒童悶死在垃圾箱、甘肅正寧校車事故一次造成19名幼兒死亡、廣東揭陽紫峰寺“借孤兒”事件等等。“兒童悲劇根本就沒有停下來,也沒有停下來的跡象?!闭f到這里,他稱,“讓人心痛!”
為什么兒童悲劇多發(fā)?周洪宇做了大量調(diào)研,他認(rèn)為兒童悲劇的的發(fā)生反映了我國兒童福利法律制度缺乏,從而出現(xiàn)了操縱兒童乞討現(xiàn)象,流浪兒童被救助后反復(fù)流浪,有些兒童因為缺乏醫(yī)療保障而被遺棄或危害,有些孩子被父母長期虐待致殘,有些孩子雖然名義上有父母卻事實上無人撫養(yǎng),有的機構(gòu)本身具有管理兒童安全的責(zé)任卻疏于履行職責(zé)。
“目前的現(xiàn)狀是,我國有關(guān)兒童福利立法散見于義務(wù)教育法、未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法、刑法之中,并沒有形成一部系統(tǒng)的保護兒童的法律?!敝芎橛钫f,“亟待出臺一部集中的兒童福利法律,才能從制度設(shè)計上保障兒童的權(quán)益?!?br />
他告訴記者,我國現(xiàn)有關(guān)兒童福利的法規(guī)政策效力級別過低,與我國迅速發(fā)展的兒童福利事業(yè)相比比較滯后。目前,兒童福利領(lǐng)域的規(guī)定主要是民政部門聯(lián)合其他部門發(fā)布的針對流浪乞討未成年人和孤兒的政策,這些規(guī)定中效力級別普遍較低,沒有上升到法律層面,作為行政法規(guī)或者部門規(guī)章,執(zhí)行力度不夠。
“兒童福利現(xiàn)狀呈現(xiàn)部門分割,政策雜亂的局面?!彼f,涉及兒童福利的部門由于互不隸屬,政出多門,各自為政,難以形成合力,難以達(dá)到工作目標(biāo),遇到棘手的問題好像“誰都可以不管,誰也可以不管”,實踐中推諉、扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生,無法對困境兒童問題予以根源上的解決。比如,民政部一個司下面有兩個處在管理兒童福利事務(wù),另外還有一個司級部門也在負(fù)責(zé)相應(yīng)事務(wù),管理分散不集中,不利于兒童事業(yè)的發(fā)展。
周洪宇代表今年是第三次連任全國人大代表,早在去年兩會上他就提出了關(guān)于制定兒童福利條例的議案,有關(guān)部門答復(fù)稱條例不屬于全國人大立法范疇,“所以,今年在認(rèn)真修改后我又提出了關(guān)于制定兒童福利法的議案”,希望立法建議能夠得到全國人大采納。
在人民網(wǎng)進行的2013兩會熱點調(diào)查中,有8.2%的人關(guān)注兒童權(quán)益。
“兒童是祖國的未來,我們不能光喊在口頭上,要通過立法讓兒童、家庭、社會感受到黨和政府的溫暖。”周洪宇寄予希望。